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澳洲新政策》移民要先居住在「偏遠地區」才能移居大城市！
大多數移民到澳洲的人都選擇居住在雪梨或墨爾本等大城市，現在澳洲政府正在擬定新政策，來強制移民先定居到偏遠地區。（圖片來源／pixabay）
澳洲人口部長(population minister) Alan Tudge日前宣示了重要的移民簽證改革，確定要實施強制移民定居偏遠地區(regional area)的政策，新的移民來到澳洲，必須先住在偏遠地區數年(目前規劃是五年)之後，才能移居到雪梨或墨爾本等大城市。
這個政策已經被討論了好幾年，原因是將近九成新移民都前往雪梨，墨爾本以及昆士蘭東南部，也就是布里斯本與黃金海岸定居，這些大城市本來就人口眾多，基礎建設增加的速度完全趕不上人口成長，造成居住品質變差，交通雍塞，環境壓力倍增，相對的，最需要勞動力的偏遠地區或者人口較少的州(例如南澳 South Australia)，移民到來的比例甚低，無法促進經濟成長與建設開發。
偏遠地區有哪些？
先解釋一下何謂偏遠地區(regional area)，字面上看起來好像是鄉下地方(rural area)，現實上並非如此，regional是 metro都會區的相對詞，原本是指 Regional Australia。澳洲有四分之三的人口居住在大城市裡，也就是非偏遠地區，包括：
大雪梨地區以及其鄰近大城，紐卡素(New Castle)，中央海岸(Central Coast)，臥龍崗(Wollongong)，屬於新南威爾斯州(New South Wales)
布里斯本與黃金海岸，屬於昆士蘭州(Queensland)
大墨爾本地區，屬於維多利亞州(Victoria)
伯斯，屬於西澳(West Australia)
澳洲首都領地(Australia Capital Territory, ACT) 全區，包括坎培拉
除了以上提到的四個州與首府領地的大都會區以外，都屬於偏遠地區。另外兩個州，南澳(South Australia)，塔斯馬尼亞(Tasmania)與北領地(Northern Territory)則全部涵蓋在偏遠地區裡，但現實上，還是有大城市包含在裡面，例如南澳首府阿德雷德(Adelaide)。
移民集中雪梨、墨爾本，交通嚴重惡化
澳洲自21世紀以來，每年都有十多萬移民遷入，去年高達19萬，其中大約五千人所持的簽證是由偏遠地區發給的，也就是說他們必須在這些地區居住一定時間才能搬家，前往大城市，例如雪梨墨爾本，但澳洲政府並沒有真正強制實施這樣的簽證要求，導致百分之九十的 regional visa持有者，在十八月內就搬離開了。
如果就整體來看，每年將近成的移民選擇留在都會區，主要又集中在雪梨墨爾本，導致這兩個城市的人口急遽增加，基礎建設完全跟不上，房價狂飆，無論是原有居民或者新移民都受到影響，最顯著的層面就是交通，雪梨這幾年不斷地升級高速公路，希望把人口轉移到比較空曠的西區，也積極增建鐵路，整個城市陷入不斷開發的循環，交通惡化，通勤時間延長，造成更巨大的經濟損失。
另外，移民通常以家庭為單位，未成年子女跟著父母一起來，或者小家庭來了落地生根，產生下一代，就學的需要快速增加，卻沒有足夠的學校，教室，甚至是老師，尤其在雪梨北區，過去三十年來沒有增新的公立學校，學生人數卻倍數成長，原本小而美的教學環境，變成不斷蓋教室，學生沒有活動空間，家長們群起抗議，這五年來才新增了一間中學，一間小學，因為經過一百多年的都市開發，早就沒有了校地。
相反的，偏遠地區主要產業為農牧礦業，勞力人口短缺，人口偏少，基礎建設也無法跟著成長。相較於擁有大都會區的各州希望將人口疏散外移，人口規模小的州則渴望人口成長，例如澳洲最南方的島州塔斯馬尼亞，面積台灣兩倍大，目前人口52萬，希望在2050年成長到 65萬，南澳則希望每年有一萬五千的人口成長，這也就是為什麼一直以來都有要求新移民必須留在偏遠地區一定時間後才能移居大城市的主張。
目前澳洲移民簽證裡，25%由雇主贊助(employer sponsor)的技術移民並不會受到影響，30%拿家庭團聚簽證(family reunion)也是，因為原本就有地域性的限制。剩下 45%，主要是技術移民，政府會提供優惠或鼓勵他們劉在偏遠地區，至於拿人道難民簽證的移民，也是被要求的對象。至於如何規定，要留多久，都還需要進一步討論，根據前陣子雪梨的一份民調，七成居民贊成這樣的限制，可以確定的是，這個政策是一定會實施，而且是未來的趨勢，也很可能決定選舉勝敗的關鍵。
強制移民在偏遠地區居留，能改善勞動權益扭曲
移民都想往大都會去，原因很容易理解，機會多，建設完善，就算是當地人也是這樣想，移民是澳洲立國的命脈，也是支撐經濟發展最大動力，但主政者必須從整體國家的發展規劃來考量，不是讓人搬進來就好了，人口的發展，遠比人口的成長來的重要。
除了移民受影響，澳洲還有為數眾多的留學生與打工度假的背包客，前者集中在都會區，因為跟高等教育機構都在那，他們別無選擇。後者雖然可以自由選擇，但是澳洲政府其實希望他們的到來是補充澳洲一向缺乏的農牧業人力。雖然相對於移民，他們是短期居留，但也擁有合法工作權，卻是最容易被剝削的一群，強制移民在偏遠地區居留，或許也能解決勞動權益扭曲的現象。
放眼台灣，相對嚴格的移民政策，還不至於遭遇跟澳洲一樣的難題，但在面臨少子化，人口老化，大量開放移民，可能是台灣解決未來長照危機與經濟停滯的唯一選項，或許，政府該參考澳洲，早一步規劃了。
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